随着国内智能终端日渐普及，除运营商3G、4G网络外，一些地方政府也开始试推公益性免费无线上网，让人们享受丰盛的信息大餐。但是，在没有成熟经验可借鉴的情况下，很多城市WiFi步入赔本赚吆喝的怪圈中。在让免费WiFi持续服务于民众的愿景下，政府该如何厘清与市场的界限，如何培养更多成熟的商业模式？

政府购买促成城市免费WiFi

　　记者了解到，2007年开始的杭州无线城市建设工作，以华数集团为建设主体，目前已粗具规模，对杭州主城区形成较完善的无线宽带信号覆盖。杭州免费WiFi由政府埋单，即政府出资购买无线信号供市民及游客免费使用。

　　据了解，截至2013年初，免费WiFi覆盖杭州主城区数百平方公里，有数千个站点，包括城市道路、街区、景区、广场、公交站台以及行政服务、交通枢纽等区域。

　　由于站点等建设和维护需要花费大量资金，今后将会出现多个企业客户共用一个通信设备的情况，而其他购买信号的商家则可能采用盈利收费的模式。

　　记者从浙江省经济和信息化委员会了解到，政府购买服务实际上是建设、投资、运维全部由运营商负责，政府则根据自己的财力，对运营商在公共服务场所提供公共产品让老百姓免费使用进行补贴。但这种补贴的力度是根据运营商的实力、社会责任的履行程度等区别对待，政府不会全部补贴。他认为，公共服务的产品一旦推出了，老百姓就要对此进行评价，政府要力争把它做好。

　　寻找可持续的商业模式

　　有人把城域免费WiFi的前期运营称作“滚雪球”。它不仅烧钱，而且需要积累大量用户。很多项目因资金不足，没有找到合适的商业模式而“难产”，光靠政府出钱始终不能解决可持续发展的问题。

　　失败的案例在国外已有不少。2008年，在美国费城，无线城市网络的承建商EarthLink因不堪成本压力而中途退出；澳大利亚新南威尔士州政府因财力不足取消了免费无线网络部署计划；法国电信起诉巴黎市政府的免费WiFi网络，称巴黎市政府此举违反了市政当局不能提供不公平的电信服务的规定……

　　有专家认为，无线城市失败的案例表明，除了各地政府、承建商等主要参与方在建设模式、合作方式等方面先期考虑不周之外，更重要的原因在于“钱从哪里来”的问题尚未解决。

　　对于无线城市的建设，政府的补贴远不足以维持项目的建设和运营等。要盈利，还得靠运营商的后项经营，找到一个合理的商业模式。杭州无线城市建设，政府3年补贴3000万元，宁波1年补贴300万元，对于项目建设、运营等还远远不够。

　　同时他指出，到目前为止，国内外还未有一个成熟的可供借鉴的商业模式，目前国内的无线城市建设很少有后项经营，各地都在找一种商业模式。

　　据了解，杭州的武林女装街已经和阿里巴巴集团、杭州市下城区政府签订合作协议，建立商业WiFi，基本覆盖一条街，顾客扫描一下二维码，这一带所有商家的信息全在网上，比如哪些店推出了什么产品，有哪些优惠等信息就会出现。

　　借助了阿里巴巴的大数据平台，这一模式被业内人士看好。一些政府相关负责人认为，无线城市建设将来也应该和互联网的大企业合作，后台一定是依靠大数据平台才会盈利，否则政府难免“一天到晚补贴”。当然，政府将来也不可能不补贴，但这种补贴是购买服务，比如用于政府信息的推送等。

　　此外，对于城市免费WiFi，一些意见认为，开放之后会有人无限制下载，造成网络拥堵，影响体验效果，应有一定限制。据悉，目前收费的城市WiFi也较多，比如免费使用1小时后收费，或者超过规定的下载量就收费等等，还有一些城市则是限制视频播放。

　　政府如何厘清与市场的界限

　　对于这一大投入的建设项目，免费是否具备可持续性一直是人们讨论的焦点。政府在极力推动这项工作的进展，将之引向市场化的道路。据悉，上海、无锡很多家企业都想参与到浙江的无线城市建设上来，积极性颇高。但政府似乎更偏爱三大运营商等国企的力量，主要考虑到其强大的基础网络。

　　至于政府部门如何参与到这一公共产品的建设开发中来，宋皆荣认为，政府可以制定免费WiFi开放建设与服务的标准，包括电信运营商、其他企业等都可以参与进来，只要达到建设、服务、安全的标准，政府就可以认可。

　　一些电信专家认为，WiFi后边一定是个固定的网络，固定网络的接网能力非常重要，否则会影响上网质量。事实上，一些借用三大运营商固网的运营企业在做无线城市建设时，经常会出现用户网络体验不好的情况，重要原因在于他们没有固网能力。

　　据报道，美国曾有多家公司向美国联邦通信委员(FCC)提交相关网络频段使用权的请求，用以建设无线宽带互联网，但都被FCC拒绝了。FCC表示，某一频段的使用方式是否符合公众的利益，要经过广泛评议。如果没有这一过程，他们不会允许某一家公司控制这一频段。

　　国内不少市民和网友认为，政府补贴进行无线城市建设，应该听取公众的意见。首先，建设的效果应该让老百姓满意，不能成为花了大价钱的没用摆设。再有，网络布点很重要，毕竟人们室外使用WiFi的可能性和时间并不长，且这些地方设备容易损坏，建设时千万要避免资源浪费。这些点应该布在人流量大，且逗留时间较长的公共场所，比如图书馆、公交车站等。

　　据悉，宁波的城市WiFi布点大多在室内公共场所，主要为图书馆、市民办事大厅等，而国外也是以室内为主。

　　对于无线城市的建设，政府的作用还不只是引导市场、维护公众的利益，另一个重要作用还在于保证网络信息安全。据悉，目前无线城市建设，按照公安部门的要求，要有统一的认证平台。登录后必须把用户的数据按照要求输入、采集，用户的上网日志，浏览网页记录都可以查询到。

　　专家认为，中国和发达国家的科技可能有一定差距，但在互联网领域并不落后，尤其在互联网创新方面，中国有很多优势。无线城市是大方向，将来这个领域将会有更多互联网公司参与，探索出更多成熟的商业模式。